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李經(jīng)理
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西安高新區(qū)錦業(yè)路錦業(yè)時(shí)代英國是最早制定水污染防治單行法規(guī)的國家，早在1833年就制定了《水質(zhì)污染控制法》，但采取刑事手段的法律卻較晚出現(xiàn)，即1974年的《污染控制法》。該法是一部最新、最全面的綜合性法律。這部法律的第二章規(guī)定了水污染問題，包括整個(gè)內(nèi)陸地面水、地下水和沿海水域污染的控制措施。其刑罰條款為罪行小的，處3個(gè)月以下的關(guān)押或400英鎊以下的罰金，或者并罰兩者；罪行大的，處二年的關(guān)押或罰金。
在美國，1948年頒布了《水污染控制法》，在《聯(lián)邦水污染控制法修正案》第311節(jié)第7條規(guī)定:未能履行違禁排放報(bào)告義務(wù)者，得處以不超過一年的監(jiān)禁或罰金，或兩者兼有。其中主要內(nèi)容是明確排水點(diǎn)，向定點(diǎn)排污源如工業(yè)廢物或污水處理站發(fā)放許可證，對(duì)向航道排污及化工企業(yè)含毒水污染進(jìn)行管理，以及廢水凈化處理和規(guī)定在一定時(shí)間定點(diǎn)排放污染物的最高限量。
在日本，1970年《刑法典》第142條“污染凈水罪”規(guī)定:“污染供人飲用之凈水，因而不能飲用者，處6個(gè)月以下之監(jiān)禁或10萬元以下之罰金。”第143條“污染水道罪”規(guī)定:“污染以水道供給公眾飲用之凈水或其他水源處6個(gè)月以上7年以下之監(jiān)禁。”防治水污染的立法則是從上世紀(jì)50年代末就開始，1958年頒布了《關(guān)于公共水域水質(zhì)保護(hù)法》和《關(guān)于限制工廠排水的法律》，即所謂“永質(zhì)二法”。
德國1957年頒布了《水管理法》，該法確立了保護(hù)地面水、地下水和沿海水域的一般原則。根據(jù)該法的規(guī)定，任何人未經(jīng)許可進(jìn)行引水，致使水域受到污染或水質(zhì)發(fā)生有害變化的，應(yīng)處以2年以下的監(jiān)禁和罰款或其中之一的懲罰；上述行為如果是為了取得報(bào)酬，或者是為了使本人或他人致富，或者是為了傷害他人，則應(yīng)處以3年以下的監(jiān)禁，還可以并處罰款。
可見，國外的水環(huán)境刑事立法注重刑法的預(yù)防功能，懲治舉動(dòng)犯和危險(xiǎn)犯，進(jìn)而強(qiáng)化行政執(zhí)法力度。同時(shí)，嚴(yán)懲后果犯和過失犯，以有效地懲治犯罪。這些規(guī)定對(duì)我國具有借鑒作用。