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李經(jīng)理
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dvhb@163.com
西安高新區(qū)錦業(yè)路錦業(yè)時代法治的進步是一步一步進行的。過去我國存在“兩高一低”的局面：守法成本高、執(zhí)法成本高、違法成本低。比如建設(shè)項目違法了以后，罰款最多二十萬元，但那些水電等大型工程投資都是幾百億元，處罰金額尚不及其一天的設(shè)備租金。在這種情況下法律的威懾力幾近于無。但新《環(huán)保法》中增加了按日計罰的規(guī)定，加大了企業(yè)違法成本，增強了法律法規(guī)的威懾性。“我覺得現(xiàn)在（新《環(huán)保法》）的這個規(guī)定，是符合我們目前的發(fā)展階段的。
實施按日計罰后，是否能夠使企業(yè)及時改正？已經(jīng)實施按日計罰的重慶市曾做過統(tǒng)計，在沒有實施按日計罰時，企業(yè)違法行為改正率只有4.8%，而實施按日計罰之后，企業(yè)違法行為改正率達到了84%。
比按日計罰更嚴(yán)格的，是對企業(yè)負(fù)責(zé)人人身的處罰。新《環(huán)保法》規(guī)定，在環(huán)保部門對企業(yè)違法行為作出處罰以后仍不改正的，將對企業(yè)負(fù)責(zé)人進行行政拘留。此外，違法行為造成重大損失或人身傷害的，都將追究企業(yè)負(fù)責(zé)人的刑事責(zé)任。在過去一年中，環(huán)保部門向公安部門移送涉嫌環(huán)境違法行為的案件超過了過去10年的總和。新《環(huán)保法》實施后，對于違法排污企業(yè)的處罰力度是逐級增大的。從一般性的處罰，到按日計罰、查封扣押、行政拘留，企業(yè)的違法成本肯定會越來越大。
我國目前距離美國等發(fā)達國家的國家環(huán)境政策法中政府承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任還有明顯的差距，我國目前只明確了地方政府的環(huán)境責(zé)任，對國家層面上的政府環(huán)境責(zé)任還沒有非常明確地寫入法律。